L’Allemagne prend une grande étape vers les essais pilotes de cannabis à usage adulte

L’Allemagne, autrefois connue pour son approche prudente envers le cannabis, a progressé de manière constante vers un modèle de légalisation complet. Le parcours du pays – de la prohibition stricte à l’autorisation de la culture et de la possession personnelles à domicile – a ouvert la voie à des mesures plus ambitieuses. Une grande étape suivante dans la réforme du cannabis en Allemagne est la mise en œuvre de essais pilotes régionaux pour évaluer le commerce du cannabis légal. Ces essais font partie du « deuxième pilier » du modèle de légalisation à usage adulte du pays et rapprochent l’Allemagne d’un marché national du cannabis entièrement réglementé.

De la prohibition à la légalisation

Historiquement, le cannabis a fait face à des décennies de prohibition stricte en Allemagne. Avant les réformes récentes, la consommation et la possession déclenchaient des conséquences juridiques importantes. Cependant, l’opinion publique a commencé à changer, et en 2022, 61% des Allemands ont appuyé la distribution réglementée de cannabis, selon un sondage Ipsos. Ce soutien a ouvert la voie à ce qui allait devenir le loi sur le cannabis (CanG), qui est entrée en vigueur par phases à partir du 1er avril 2024.

Les étapes clés de la légalisation :

• 1er avril 2024 (Phase 1) :
  • Le cannabis a été retiré de la liste des stupéfiants du pays.
  • Les adultes sont autorisés à posséder jusqu’à 25 grammes de cannabis.
  • La culture à domicile est autorisée – jusqu’à trois plantes en fleur et une limite de 50 grammes de cannabis par ménage.
• 1er juillet 2024 (Phase 2) :
  • Les associations de culture basées sur les membres (semblables aux clubs sociaux de cannabis) sont autorisées à fournir du cannabis aux adultes sous réglementation stricte.
  • La consommation sur place et les ventes au détail directes sont toujours interdites à ce stade.

La stratégie progressive et prudente de l’Allemagne reflète l’intention du gouvernement d’équilibrer les libertés des adultes avec les considérations de santé publique. La consommation dans les lieux publics est légale, mais restreinte près des écoles, des terrains de jeu et d’autres zones centrées sur les enfants.

Légalisation contrôlée pour lutter contre le marché noir

La décision du gouvernement allemand de légaliser le cannabis pour les adultes découle de la réalisation que la prohibition n’a pas empêché l’usage ni éradiqué le marché illicite. Sous l’ancien modèle, le marché noir a prospéré, et les consommateurs étaient souvent exposés à des produits contaminés et de mauvaise qualité avec des niveaux de THC inconnus. En sortant le cannabis de l’ombre, les législateurs allemands visent à :

• Améliorer la sécurité des consommateurs avec des produits testés et contrôlés.
• Affaiblir le crime organisé en éliminant la demande du marché noir.
• Étendre les efforts d’éducation en matière de santé et de prévention de l’abus de substances.

Le ministre allemand de la Santé, Karl Lauterbach, a décrit les réformes comme un « revirement à long terme de la politique des drogues », visant un système réglementé qui évite les pièges observés ailleurs.

Bureau fédéral de l’agriculture et de l’alimentation prend les rênes

Dans un développement récent, l’Allemagne a confié au Bureau fédéral de l’agriculture et de l’alimentation (BLE) la responsabilité de superviser les projets de recherche et les essais pilotes liés au cannabis à usage récréatif et au chanvre industriel. Auparavant, ce rôle incombait à l’Institut fédéral des médicaments et des dispositifs médicaux (BfArM), qui supervise toujours la recherche sur le cannabis médical. En déléguant les responsabilités réglementaires, l’Allemagne rationalise son approche pour recueillir des données scientifiques sur le cannabis à usage récréatif et s’assurer que les décisions politiques sont fondées sur des preuves.
« En adoptant la loi sur le cannabis à usage récréatif, le Bundestag a confié au ministère fédéral de l’Alimentation et de l’Agriculture (BMEL) la tâche de désigner l’organisme responsable du traitement des demandes de recherche », ont déclaré des responsables allemands. Avec la réglementation sur la responsabilité scientifique du cannabis à usage récréatif maintenant en place, le BLE examinera et approuvera les propositions de recherche, s’assurant que les projets pilotes répondent aux normes de qualité et s’alignent sur les objectifs de santé, de sécurité et de protection des jeunes.

Au-delà de la culture à domicile : le chemin vers les essais pilotes

Les essais pilotes à venir permettront aux régions participantes de tester le commerce du cannabis réglementé. Ce « deuxième pilier » se concentre sur la distribution au détail légale par le biais de magasins spécialisés, complétant le « premier pilier » de la culture à domicile et des associations de culture basées sur les membres.

Cependant, le chemin n’est pas encore tout à fait clair. Des étapes réglementaires supplémentaires et une législation détaillée sont nécessaires avant que les essais pilotes ne puissent être pleinement déployés. Le ministère fédéral de la Santé rédigera une loi complète pour régir les tests nationaux de magasins de spécialité de cannabis. Jusqu’alors, la recherche sur le cannabis à usage récréatif nécessitera des permis spéciaux, et les participants potentiels – universités, entreprises privées et autres institutions – devront répondre à des critères stricts pour obtenir l’approbation.

Cannabis médical et l’héritage du chanvre

Le paysage du cannabis en Allemagne n’est pas défini uniquement par le marché à usage récréatif. Le pays a un cadre de cannabis médical depuis 2017, ce qui en fait l’un des plus grands marchés de cannabis médical en Europe. Initialement tributaire des importations, l’Allemagne a commencé à cultiver son propre cannabis médical, améliorant la constance de l’approvisionnement pour les patients. Environ les deux tiers des compagnies d’assurance-maladie couvrent maintenant les ordonnances de cannabis dans certaines conditions – bien que l’obtention d’une ordonnance puisse toujours être difficile.

Pendant ce temps, le chanvre industriel, autrefois interdit en 1982, est autorisé depuis 1996. Bien que la production de chanvre ait fluctué au fil des décennies, l’Allemagne est aujourd’hui l’un des cinq principaux producteurs d’Europe. La renaissance du chanvre reflète une acceptation plus large du potentiel de la plante de cannabis – de la santé au développement durable.

Racines historiques et attitudes changeantes

Le cannabis en Allemagne remonte à des milliers d’années. Les preuves archéologiques montrent que les graines de cannabis ont été utilisées il y a 7 500 ans dans ce qui est maintenant l’Allemagne centrale. Au Moyen Âge, le cannabis était largement reconnu pour ses propriétés médicinales, avec des textes du XIIe siècle louant ses bienfaits thérapeutiques. Alors que la prohibition a temporairement poussé le cannabis dans l’ombre au XXe siècle, l’acceptation culturelle et l’intérêt scientifique ont ressurgi ces dernières années.

Maintenant, la majorité des Allemands soutiennent la nouvelle voie, reconnaissant qu’une légalisation bien réglementée peut mieux protéger la santé publique et générer des données précieuses. À chaque étape législative, l’Allemagne s’éloigne d’une position purement prohibitionniste et se rapproche d’un modèle réglementé et fondé sur des preuves qui pourrait inspirer d’autres nations européennes.

Regarder vers l’avenir

Pour l’instant, le parcours du cannabis en Allemagne est très bien une œuvre en cours. La récente affectation du BLE en tant qu’organisme de surveillance pour la recherche sur le cannabis et le déploiement en cours des essais pilotes marquent un moment charnière. Si ces étapes sont couronnées de succès, elles pourraient ouvrir la voie à des magasins de détail de cannabis légaux et à un marché réglementé prospère.

Alors que l’Allemagne affine ses politiques et tire parti de son expérience historique, l’approche prudente et fondée sur des preuves du pays pourrait devenir un modèle pour la légalisation du cannabis en Europe – créant un environnement plus sûr pour les consommateurs, limitant le commerce illicite et s’assurant que la qualité, l’éducation et la responsabilité restent au premier plan.