Regulierung
Kalifornien DCC erleichtert den Wechsel der ärztlichen Zulassung, da Schedule III in Kraft tritt
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Das kalifornische Department of Cannabis Control gab am 30. April bekannt, dass es den Prozess für staatlich lizenzierte Cannabis-Betreiber vereinfacht hat, um die Lizenzbezeichnung zwischen adult-use (A) und medizinischem Gebrauch (M) zu ändern. Cultivation-Lizenznehmer müssen nicht mehr bis zur Lizenzverlängerung warten, um eine Bezeichnungsänderung zu beantragen, und die DCC benötigt keine neue lokale Genehmigung mehr für Anträge, die eine Lizenz auf medizinisch-only oder eine medizinische Bezeichnung zu einer bestehenden adult-use-Lizenz hinzufügen. Die prozedurale Änderung trat sofort in Kraft.
Die Verschiebung in der kalifornischen Regulierungsimplementierung erfolgt etwa eine Woche nachdem das US-Justizministerium eine endgültige Anordnung vom 22. April erlassen hat, die FDA-zugelassene Marihuana-Produkte und “Marihuana, das einer staatlichen medizinischen Marihuana-Lizenz unterliegt”, in den Schedule III des Controlled Substances Act einordnet. Cannabis, das weder in einem FDA-zugelassenen Produkt noch unter einer qualifizierenden staatlichen medizinischen Lizenz fällt, bleibt im Schedule I, und eine umfassendere Neuklassifizierung ist Gegenstand einer beschleunigten DEA-Verwaltungsanhörung, die am 29. Juni 2026 beginnen soll.
Was die prozedurale Änderung Kaliforniens tatsächlich bewirkt
Die Änderung der DCC gilt für Form 27 (Benachrichtigungen und Anträge zur Änderung einer Lizenz), das Formular, das kalifornische Lizenznehmer verwenden, um die Bezeichnung zu ändern oder hinzuzufügen. Drei prozedurale Elemente werden geändert.
Zunächst können Cultivation-Lizenznehmer eine Bezeichnungsänderung zu jedem Zeitpunkt der Lizenzlaufzeit und nicht erst bei der jährlichen Verlängerung beantragen. Zweitens benötigen zwei bestimmte Antragstypen – die Umwandlung einer bestehenden Lizenz in eine M-Bezeichnung oder die Hinzufügung einer M-Bezeichnung zu einer bestehenden A-Bezeichnungs-Lizenz – keine neue lokale Genehmigung mehr von der Stadt oder dem Landkreis des Lizenznehmers. Drittens müssen Anträge von der benannten verantwortlichen Partei unter Verwendung der bei der DCC registrierten E-Mail-Adresse eingereicht werden, und der Lizenznehmer muss den Betrieb unter der bestehenden Bezeichnung fortsetzen, bis der Antrag genehmigt wird.
Die zugrunde liegende Lizenzarchitektur bleibt unverändert. Kaliforniens adult-use-Programm, das durch Proposition 64 im November 2016 geschaffen und in Bus. & Prof. Code §26000 et seq. kodifiziert wurde, funktioniert weiterhin neben dem staatlichen medizinischen Programm, das durch Proposition 215 im November 1996 geschaffen und in Health & Safety Code §11362.5 kodifiziert wurde. Beide Rahmenbedingungen bleiben in Kraft; die Änderung der DCC betrifft nur den prozeduralen Weg zwischen ihnen.
Die bundesstaatliche Steuerimplikation, die den Schritt antreibt
Die Änderung hat eine spezifische kommerzielle Logik. Section 280E des Internal Revenue Code verbietet die Abzüge von gewöhnlichen und notwendigen Geschäftsausgaben für Unternehmen, die mit Schedule-I- oder Schedule-II-Kontrollsubstanzen handeln, wobei nur die Kosten für den Verkauf abgesetzt werden können. Nach der Anordnung des Justizministeriums vom 22. April ist Marihuana, das einer qualifizierenden staatlichen medizinischen Lizenz unterliegt, nunmehr für Bundeszwecke Schedule III, was bedeutet, dass §280E nicht mehr auf diese Betriebe anwendbar ist, beginnend mit dem Steuerjahr 2026. Adult-use-Marihuana-Betriebe bleiben Schedule I und unterliegen weiterhin §280E.
Viele kalifornische Lizenznehmer haben sowohl adult-use- als auch medizinische Bezeichnungen. Für diese doppelt lizenzierten Betreiber hängt die §280E-Exposition nun davon ab, welcher Teil der Aktivität unter welcher Bezeichnung fällt. Ein Lizenznehmer mit einer adult-use-only-Lizenz, der eine medizinische Bezeichnung hinzufügen und damit einen Teil seiner Aktivität in die Schedule-III-Steuerbehandlung überführen möchte, musste bisher bis zur Verlängerung warten und eine neue lokale Genehmigung einholen. Beide prozeduralen Schritte sind nun entfernt.
Was die Änderung nicht bewirkt
Die DCC erklärte ausdrücklich, dass ihre Ankündigung “nicht als Ratgeber dafür angesehen werden sollte, ob und wie Lizenznehmer am Bundesmedizin-Cannabis-Programm teilnehmen sollten”, und wies die Lizenznehmer mit Fragen an ihre Rechtsberater. Die staatliche Bezeichnung nach kalifornischem Recht ist eine separate Frage von der Bundes-DEA-Registrierung, die für staatlich lizenzierte medizinische Betreiber erforderlich ist, die als Schedule-III-Registrierung betreiben möchten. Die DEA hat ein Registrierungsportal für staatliche medizinische Marihuana-Lizenznehmer eröffnet; nach der Anordnung des Justizministeriums sind Anträge, die innerhalb von 60 Tagen nach Veröffentlichung der Regel in dem Bundesanzeiger eingereicht werden, für eine beschleunigte sechsmonatige Verarbeitung berechtigt, und die Antragsteller können während der DEA-Prüfung unter ihrer staatlichen Lizenz weiterarbeiten.
Die DCC gab auch bekannt, dass sie ein Treffen mit dem DEA-Team beantragt hat, das die Bundesneuklassifizierung umsetzt, und dass die DEA “angab, sie werde Informationen öffentlich und auf einmal teilen, anstatt in staatsspezifischen Briefings”. Das US-Finanzministerium und die IRS haben separat angekündigt, dass sie Steuerleitlinien für die Marihuana-Industrie im Lichte der Schedule-III-Änderung veröffentlichen werden, einschließlich für gemischte Betreiber, deren Aktivitäten sowohl adult-use (Schedule I) als auch medizinische (Schedule III) Bezeichnungen umfassen. Diese Leitlinien sind noch nicht veröffentlicht.
Aktueller Stand der Frage
Die prozedurale Änderung Kaliforniens betrifft einen einzigen Aspekt der staatlichen Umsetzung: den Weg, auf dem Lizenznehmer ihre Bezeichnung unter der DCC ändern. Die Bundes-Staaten-Interaktion, in die sie sich einfügt, bleibt in Fluss. Der Schedule-III-Status nach Bundesrecht gilt derzeit nur für FDA-zugelassene Marihuana-Produkte und für Marihuana unter einer qualifizierenden staatlichen medizinischen Lizenz; Kaliforniens adult-use-Aktivitäten, wie alle staatlich lizenzierten adult-use-Aktivitäten, bleiben Bundes-Schedule I. Ob das umfassendere Neuklassifizierungsverfahren, das durch die begleitende Ankündigung der Justizbehörde initiiert wurde, zu einer endgültigen Regel führt, hängt von der DEA-Verwaltungsanhörung am 29. Juni und dem Regelsetzungsprozess, der folgt, ab. Bis dieses Verfahren abgeschlossen ist, werden kalifornische Betreiber, die eine Bezeichnungsänderung in Betracht ziehen, diese Entscheidung gegen einen unklaren Bundeshintergrund treffen.
