Réglementation du chanvre : un projet de loi rencontre une opposition inhabituelle

Un républicain du Kentucky est sur le point de déposer une législation qui remplacerait la répression prévue pour la plupart des produits dérivés du chanvre par un cadre réglementaire fédéral — et le projet de loi rencontre l’opposition d’un alignement inhabituel de producteurs de boissons spiritueuses, d’entreprises de marijuana ayant une licence d’État et de groupes anti-prohibition du cannabis.

Le représentant Andy Barr devrait présenter le Lawful Hemp Protection Act, selon des représentants de l’industrie du chanvre qui ont vu des versions préliminaires du projet de loi. La proposition établirait une surveillance de la FDA pour les produits à base de chanvre destinés aux consommateurs, acheminerait les taxes d’accise par le biais du Bureau des taxes et du commerce sur l’alcool et le tabac du département du Trésor, fixerait un seuil d’âge de 21 ans et plus pour tous les produits à base de chanvre consommables et ferait passer la distribution des boissons à base de chanvre par un modèle de gros à trois niveaux calqué sur l’industrie de l’alcool. Il interdirait également les cannabinoïdes synthétiques et limiterait le marché au chanvre cultivé en Amérique.

La date butoir du 12 novembre 2026 que le projet de loi est censé prévenir est une loi fédérale stricte. La législation sur les dépenses adoptée le 12 novembre 2025 — référencée directement dans l’ordre exécutif du 18 décembre 2025 du président Trump sur l’accès au chanvre et au CBD — a rédefini le chanvre légal pour exclure les produits à base de chanvre destinés aux consommateurs finals contenant plus de 0,4 milligramme de THC total par conteneur, un seuil suffisamment bas pour rendre la grande majorité des produits à base de chanvre actuellement vendus aux États-Unis illégaux au niveau fédéral lorsque la loi entrera en vigueur. Le plafond de THC total englobe non seulement les produits à base de delta-8 intoxicants, mais également de nombreux produits à base de CBD à spectre complet qui contiennent des niveaux de THC résiduels. Ce que le changement de définition de 2026 signifie dans la pratique pour les produits à base de chanvre actuels est traité dans des reportages précédents ici.

Barr a présenté la question comme une urgence agricole autant que comme une question de consommation. Les agriculteurs du centre du Kentucky qui ont cultivé légalement du chanvre en 2025 sont assis sur des récoltes qu’ils ne peuvent pas vendre sur un marché sans avenir légal. Barr se présente également au siège du Sénat laissé vacant par Mitch McConnell, qui a rédigé le langage interdisant le chanvre dans le paquet de dépenses de l’année dernière.

Trois camps d’opposition, un front étrange

L’opposition que Barr a rencontrée ne vient pas d’une seule direction, ce qui complique considérablement le parcours législatif. Les producteurs de boissons spiritueuses ont un intérêt commercial direct à maintenir les boissons à base de THC dérivées du chanvre hors des ventes au détail mainstream : les boissons à base de chanvre à faible dose concurrencent le même espace sur les étagères que la bière et le vin. Barr a reconnu cela comme une “préoccupation compréhensible sur la concurrence” tout en argumentant qu’un champ de jeu réglementaire nivelé — les mêmes exigences de vérification d’âge, d’impôt et de distribution qui s’appliquent à l’alcool — est la bonne réponse plutôt que l’exclusion.

Le niveau de gros de l’industrie de l’alcool est plus réceptif. Un système de distribution à trois niveaux donne aux grossistes d’alcool un rôle intégré dans la chaîne d’approvisionnement des boissons à base de chanvre, et le cadre de Barr intègre cela. Les intérêts des producteurs de boissons spiritueuses et des grossistes ne s’alignent pas nécessairement : les producteurs veulent maintenir les produits à base de chanvre hors des ventes au détail mainstream ; les distributeurs veulent déplacer tout produit qui passe l’examen réglementaire.

Les dispensaires de marijuana ayant une licence d’État représentent le deuxième bloc d’opposition. Leur objection n’est pas aux produits à base de chanvre en principe — c’est à la concurrence des canaux. Les opérations de dispensaire dans les États à usage adulte supportent des coûts de licence, des exigences de tests, des restrictions de zonage locales et une charge de conformité que les produits à base de THC dérivés du chanvre vendus dans les magasins de convenance ou en ligne directement aux consommateurs ne supportent pas. Barr a déclaré que ce secteur pousserait l’ensemble du marché du chanvre dans des canaux de dispensaire uniquement, une position qu’il considère comme inappropriée pour ce qui est légalement une catégorie de produit distincte et d’origine agricole.

Le troisième bloc — les groupes traditionnels de prohibition — nécessite moins d’explication. Ils s’opposent au marché du chanvre sur principe, considérant tout cadre réglementaire comme une acceptation de produits qu’ils considèrent comme nocifs. Barr a suggéré que ce camp peut ne pas être convaincu.

Alignement de la Maison Blanche et voie à suivre

L’administration Trump a eu un dialogue substantiel avec le bureau de Barr sur la question de la définition du chanvre. L’ordre exécutif du 18 décembre 2025 a dirigé des responsables de la Maison Blanche de haut rang pour travailler avec le Congrès afin de mettre à jour la définition statutaire des produits à base de chanvre dérivés finals — spécifiquement pour préserver l’accès aux produits à base de CBD à spectre complet tout en restreignant les produits qui posent des risques pour la santé. Plus récemment, Vince Haley, directeur du Conseil des politiques intérieures de la Maison Blanche, et James Braid, l’assistant du président pour les affaires législatives, ont envoyé au bureau de Barr un texte législatif préliminaire et des commentaires techniques en réponse au projet de loi en attente. Le langage proposé par l’administration n’a pas été rendu public.

Trump s’est exprimé plus directement le 23 avril 2026, le même jour où le ministère de la Justice a annoncé son action d’inscription accélérée de la marijuana. En appelant le Congrès à agir avant la date butoir de novembre, Trump a cité les produits à base de CBD que les patients atteints de douleurs chroniques et les vétérans utilisent et a lié la question du chanvre à la protection des agriculteurs américains.

La Chambre des représentants a adopté le projet de loi sur la ferme de 2026 le 30 avril 2026, sans aucune disposition traitant de la définition des produits à base de chanvre ou retardant l’interdiction. Un panel de la Chambre a également dirigé la DEA plus tôt ce mois pour se concentrer sur les produits à base de cannabinoïdes non réglementés — une voie parallèle qui accélère l’application de la loi plutôt que de résoudre le vide réglementaire. Le Sénat n’a pas avancé sa propre législation sur le cadre du chanvre.

Le projet de loi de Barr n’a pas encore été déposé. Les représentants de l’industrie du chanvre s’attendent à ce qu’il soit déposé dans la semaine, bien que le calendrier ait déjà changé plusieurs fois alors que le député a affiné les dispositions et a cherché des co-parrains. Avec environ six mois jusqu’au 12 novembre 2026, l’horloge législative et le calendrier agricole sont en cours d’exécution.