Grecia impulsa la prohibición de la flor de cáñamo a pesar de la advertencia de conflicto con la ley de la UE

El parlamento de Grecia ahora está considerando una legislación que prohibiría la venta al por menor de flor de cáñamo seca en todo el país — a pesar de que el propio órgano asesor estatutario del gobierno ha advertido formalmente que la medida entra en conflicto con la ley de la UE, y el Ministerio de Salud parece haber omitido un paso de notificación que las reglas de la UE requieren antes de que puedan enactarse tales restricciones.

Las disposiciones de cannabis se encuentran dentro de un proyecto de ley de salud omnibus que el Ministro de Salud, Adonis Georgiadis, presentó en el Parlamento Helénico el 5 de mayo de 2026 después de una consulta pública que cerró el 27 de abril. El proyecto de ley recibió 845 comentarios en total; aproximadamente la mitad se dirigieron al capítulo de cannabis solo.

Qué haría el proyecto de ley

El artículo 41 del proyecto de ley eleva el umbral legal de THC para el cáñamo industrial del 0,2% al 0,3%, alineando a Grecia con el techo agrícola de la UE más amplio. Pero el mismo artículo elimina la flor seca de la exención existente para los productos de cáñamo crudo cosechados. La venta al por menor, distribución, suministro, compra y uso de flor de cáñamo dentro del territorio griego estarían “totalmente prohibidos”, incluso cuando el THC se mantenga dentro del límite del 0,3%.

La importación, almacenamiento y suministro al por mayor de la misma flor seguirían siendo permitidos, pero solo para el procesamiento industrial en cosméticos, alimentos y suplementos dietéticos. Los operadores que comercien con flor fuera de ese canal estrecho enfrentarían multas de 100.000 euros, suspensión de la licencia de operación durante seis meses y penas de prisión de hasta cinco años.

Otras disposiciones se mueven en una dirección más permisiva para el canal médico. El artículo 42 reduce la tarifa de solicitud de la EOF para modificaciones y renovaciones de licencias de exportación de cannabis farmacéutico de 2.500 a 500 euros. Los artículos 45 a 49 crean una nueva clase de minoristas de productos de cannabis con licencia — tiendas independientes a al menos 500 metros de las escuelas, registradas en un registro digital del Ministerio de Salud, sujetas a inspección por la Organización Nacional de Medicamentos (EOF) de Grecia. El programa de cannabis médico de Grecia queda intacto.

La presión política que produjo el proyecto de ley vino de la rápida propagación de cannabinoides sintéticos y semisintéticos, particularmente HHC y sus derivados, vendidos a precios de flor de cáñamo de bajo THC en tiendas de conveniencia y máquinas expendedoras. Las autoridades griegas clasificaron a HHC como un narcótico en enero de 2024 y ampliaron la lista de cannabinoides sintéticos en 2025, pero la aplicación de la ley ha quedado atrás de la química. Los informes en la prensa griega señalan que la hospitalización de un estudiante de Tesalónica en un viaje escolar, después de consumir un producto de cannabis semisintético, fue el caso que cristalizó el momento político.

Dónde entra en conflicto con la ley de la UE

El Comité Económico y Social (OKE) de Grecia, el órgano estatutario que revisa los proyectos de ley antes de que lleguen al parlamento, examinó el artículo 41 y concluyó en su opinión formal que la prohibición total de venta al por menor “va en contra de la tendencia europea donde se permite la distribución de flor de CBD bajo condiciones específicas” y “restringe excesivamente la actividad económica, aplastando a una clase entera de comercio al por menor”. El comité recomendó reemplazar la prohibición con una supervisión mejorada, límites de edad, trazabilidad y multas sustancialmente más altas.

La superposición de la ley de la UE se basa en la sentencia de 2020 de la Corte de Justicia Kanavape (asunto C-663/18), que sostuvo que el CBD extraído de la planta de cáñamo completa no es un narcótico según la ley de control de drogas de la UE o la ONU, y que los estados miembros no pueden bloquear los productos de CBD que se comercializan legalmente en otro estado miembro a menos que la restricción sea adecuada y estrictamente necesaria para proteger la salud pública. Las medidas nacionales que no superan la prueba de proporcionalidad violan las reglas de libre circulación de mercancías de los artículos 34 y 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

El argumento procesal más inmediatamente accionable disponible para los operadores griegos es uno separado. Las reglas de la UE bajo la Directiva 2015/1535 requieren que los estados miembros notifiquen a la Comisión Europea de los proyectos de reglamentos técnicos a través del Sistema de Información de Reglamentos Técnicos (TRIS) antes de la promulgación, lo que desencadena un período de espera obligatorio. La cobertura de la industria que buscó en la base de datos TRIS las notificaciones griegas a lo largo de 2025 y 2026 no encontró ninguna entrada que cubriera el capítulo de cannabis del proyecto de ley. Si el proyecto de ley se aprueba sin esa notificación, cualquier reglamento técnico en él puede ser desafiado como no ejecutable por motivos procesales solamente, independientemente del fondo.

Qué deben observar los operadores

El procedimiento paralelo más consecuente es el italiano. En noviembre de 2025, el Consejo de Estado de Italia remitió su propia prohibición de flor de cáñamo — Decreto Ley 48/2025, que reclasificó las inflorescencias de cáñamo como narcóticos independientemente del contenido de THC — a la Corte de Justicia para una decisión prejudicial. Las dos preguntas que el tribunal italiano preguntó son esencialmente las preguntas que los operadores griegos necesitarán litigar: si la ley agrícola de la UE impide una prohibición de partes de cáñamo cumplidoras por parte de un estado miembro, y si tal prohibición puede justificarse cuando el contenido de THC es mínimo y la evidencia científica de daño es ausente.

Una respuesta del TJUE, según la cobertura de la industria de la remisión, no se espera antes de finales de 2026. Una vez entregada, la sentencia vincularía a los 27 estados miembros y daría a los operadores griegos una base inmediata para desafiar cualquier restricción de venta al por menor promulgada en los tribunales nacionales sin necesidad de iniciar una remisión separada.

El proyecto de ley griego ahora pasa a la etapa de comité antes de una votación en el pleno. Debido a que el artículo 41 se encuentra dentro de un proyecto de ley de salud más amplio cuya disposición principal — un Fondo de Innovación de Medicamentos — tiene su propio impulso político, las enmiendas dirigidas al capítulo de cannabis solo requieren una decisión política específica para desagregar lo que el gobierno empaquetó. Eso hace que el camino hacia un régimen de supervisión más estrecho y al estilo de la OKE sea más difícil de lo que sería en un proyecto de ley de cannabis independiente, incluso si el argumento sustantivo para ello es sólido. Los operadores en el sector de venta al por menor de CBD de Grecia — y los homólogos en otros estados miembros de la UE que observan la política de cáñamo de los estados miembros divergir — deben esperar que la lucha sustantiva se desarrolle en los tribunales, y la lucha procesal se desarrolle en Bruselas a través de la notificación TRIS que falta, mientras que Atenas procede con su propia cronología.