La Grèce pousse à l’interdiction de la fleur de chanvre malgré l’avertissement de conflit avec le droit de l’UE

Le parlement grec examine actuellement une législation qui interdirait la vente au détail de la fleur de chanvre sèche à l’échelle nationale — même si le propre organe consultatif statutaire du gouvernement a formellement averti que la mesure entre en conflit avec le droit de l’UE, et que le ministère de la Santé semble avoir sauté une étape de notification que les règles de l’UE exigent avant que de telles restrictions puissent être promulguées.

Les dispositions relatives au cannabis se trouvent à l’intérieur d’un projet de loi omnibus sur la santé que le ministre de la Santé, Adonis Georgiadis, a déposé au Parlement hellénique le 5 mai 2026 après une consultation publique qui s’est terminée le 27 avril. Le projet de loi a recueilli 845 commentaires au total ; environ la moitié étaient dirigés vers le chapitre sur le cannabis seul.

Ce que le projet de loi ferait

L’article 41 du projet de loi élève le seuil légal de THC pour le chanvre industriel de 0,2 % à 0,3 %, alignant la Grèce sur le plafond agricole de l’UE. Mais le même article exclut la fleur sèche de l’exemption existante pour les produits de chanvre bruts récoltés. La vente au détail, la distribution, la fourniture, l’achat et l’utilisation de la fleur de chanvre sur le territoire grec seraient “totalement interdits”, même lorsque le THC reste dans la limite de 0,3 %.

L’importation, le stockage et la fourniture en gros de la même fleur resteraient autorisés, mais uniquement pour un traitement industriel en cosmétiques, aliments et suppléments alimentaires. Les opérateurs qui commerceraient de la fleur en dehors de ce canal étroit seraient confrontés à des amendes de 100 000 euros, à une suspension de six mois de leur licence d’exploitation et à des peines de prison allant jusqu’à cinq ans.

D’autres dispositions évoluent dans une direction plus permissive pour le canal médical. L’article 42 réduit les frais de demande de l’EOF pour les modifications et les renouvellements des licences de production et d’exportation de cannabis pharmaceutique de 2 500 à 500 euros. Les articles 45 à 49 créent une nouvelle catégorie de détaillants de produits de cannabis autorisés — des magasins indépendants situés à au moins 500 mètres des écoles, enregistrés sur un registre numérique du ministère de la Santé, soumis à l’inspection de l’Organisation nationale des médicaments (EOF) de Grèce. Le programme de cannabis médical de la Grèce reste inchangé.

La pression politique qui a produit le projet de loi est venue de la propagation rapide des cannabinoïdes synthétiques et semi-synthétiques, en particulier le HHC et ses dérivés, vendus à des prix de fleur de chanvre à faible teneur en THC dans les magasins de convenience et les distributeurs automatiques. Les autorités grecques ont classé le HHC comme une drogue narcotique en janvier 2024 et ont élargi la liste des cannabinoïdes synthétiques en 2025, mais l’application de la loi a pris du retard par rapport à la chimie. Les reportages dans la presse grecque font état de l’hospitalisation d’un étudiant de Thessalonique lors d’un voyage scolaire, après avoir consommé un produit de cannabis semi-synthétique, comme le cas qui a cristallisé le moment politique.

Où cela entre en conflit avec le droit de l’UE

Le Comité économique et social (OKE) de la Grèce, l’organe statutaire qui examine les projets de loi avant qu’ils n’atteignent le parlement, a examiné l’article 41 et a conclu dans son avis formel que l’interdiction générale de vente au détail “va à l’encontre de la tendance européenne où la distribution de fleurs de CBD est autorisée sous certaines conditions” et “restreint excessivement l’activité économique, étranglant une classe entière de commerce de détail”. Le comité a recommandé de remplacer l’interdiction par une surveillance renforcée, des limites d’âge, une traçabilité et des amendes substantiellement plus élevées.

La superposition du droit de l’UE repose sur l’arrêt de 2020 de la Cour de justice Kanavape (affaire C-663/18), qui a jugé que le CBD extrait de la plante de chanvre entière n’est pas une drogue narcotique en vertu du droit de l’UE ou du droit des drogues de l’ONU et que les États membres ne peuvent pas bloquer les produits de CBD légalement commercialisés dans un autre État membre à moins que la restriction ne soit appropriée et strictement nécessaire pour protéger la santé publique. Les mesures nationales qui ne répondent pas à ce test de proportionnalité violent les règles de libre circulation des marchandises des articles 34 et 36 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.

L’argument procédural le plus immédiatement applicable disponible pour les opérateurs grecs est un argument séparé. Les règles de l’UE en vertu de la Directive 2015/1535 exigent que les États membres notifient la Commission européenne des projets de réglementations techniques par le biais du Système d’information sur les réglementations techniques (TRIS) avant leur promulgation, déclenchant un délai d’attente obligatoire. La couverture de l’industrie qui a recherché les notifications grecques dans la base de données TRIS sur 2025 et 2026 n’a trouvé aucune entrée couvrant le chapitre sur le cannabis du projet de loi. Si le projet de loi est adopté sans cette notification, toute réglementation technique qui le compose peut être contestée comme non exécutoire sur des motifs procéduraux seuls, indépendamment de la substance.

Ce que les opérateurs devraient surveiller

La procédure parallèle la plus conséquente est italienne. En novembre 2025, le Conseil d’État italien a renvoyé son propre projet d’interdiction de la fleur de chanvre — Décret-loi 48/2025, qui a reclassé les inflorescences de chanvre comme des drogues narcotiques indépendamment de la teneur en THC — à la Cour de justice pour un arrêt préjudiciel. Les deux questions que la cour italienne a posées sont essentiellement les questions que les opérateurs grecs devront litiger : si le droit agricole de l’UE interdit une interdiction des États membres sur les parties de chanvre conformes, et si une telle interdiction peut être justifiée lorsque la teneur en THC est minime et que les preuves scientifiques de préjudice sont absentes.

Une réponse de la CJUE est, selon la couverture de l’industrie de la référence, pas attendue avant la fin de 2026. Une fois rendue, la décision lierait les 27 États membres et donnerait aux opérateurs grecs une base immédiate pour contester toute restriction de vente au détail promulguée dans les tribunaux nationaux sans avoir besoin de commencer une référence distincte.

Le projet de loi grec passe maintenant à l’étape de la commission avant un vote en plénière. Puisque l’article 41 se trouve à l’intérieur d’un projet de loi sur la santé plus large dont la disposition phare — un Fonds d’innovation en matière de drogues — a sa propre dynamique politique, les amendements ciblés sur le chapitre sur le cannabis seul nécessitent une décision politique spécifique pour désagréger ce que le gouvernement a regroupé. Cela rend le chemin vers un régime de surveillance plus étroit, de style OKE, plus difficile qu’il ne le serait sur un projet de loi autonome sur le cannabis, même si l’argument substantiel en faveur de celui-ci est solide. Les opérateurs du secteur de la vente au détail de CBD en Grèce — et les homologues d’autres États membres de l’UE qui regardent la politique de chanvre des États membres diverger — devraient s’attendre à ce que la lutte substantielle se déroule dans les tribunaux, et la lutte procédurale se déroule à Bruxelles par le biais de la notification TRIS manquante, tandis qu’Athènes poursuit son propre calendrier.