Griechenland drängt auf Hanfblütenverbot trotz Warnung vor Konflikt mit EU-Recht

Das griechische Parlament prüft derzeit eine Gesetzgebung, die den Einzelverkauf von getrockneten Hanfblüten im ganzen Land verbieten würde – obwohl die eigene gesetzliche Beratungsbehörde der Regierung formal vor einem Konflikt mit dem EU-Recht gewarnt hat und das Gesundheitsministerium anscheinend einen Benachrichtigungsschritt übersprungen hat, den die EU-Regeln vor der Verabschiedung solcher Einschränkungen erfordern.

Die Cannabis-Bestimmungen sind in einem umfassenden Gesundheitsgesetz enthalten, das Gesundheitsminister Adonis Georgiadis am 5. Mai 2026 im Hellenischen Parlament eingebracht hat, nach einer öffentlichen Konsultation, die am 27. April geschlossen wurde. Der Gesetzesentwurf erhielt insgesamt 845 Kommentare; ungefähr die Hälfte davon bezog sich allein auf das Cannabis-Kapitel.

Was der Gesetzesentwurf bewirken würde

Artikel 41 des Gesetzesentwurfs erhöht den rechtlichen THC-Schwellenwert für industriellen Hanf von 0,2 % auf 0,3 %, was Griechenland mit der breiteren EU-Landwirtschafts-Obergrenze in Einklang bringt. Der gleiche Artikel schneidet jedoch getrocknete Blüten aus der bestehenden Ausnahme für rohe geerntete Hanfprodukte aus. Der Einzelverkauf, die Verteilung, die Lieferung, der Kauf und die Verwendung von Hanfblüten innerhalb des griechischen Territoriums würden “völlig verboten” werden, auch wenn der THC-Gehalt innerhalb der 0,3 %-Grenze bleibt.

Die Einfuhr, Lagerung und Großhandelslieferung der gleichen Blüten würden weiterhin erlaubt sein, aber nur für die industrielle Verarbeitung zu Kosmetika, Lebensmitteln und Nahrungsergänzungsmitteln. Betreiber, die Blüten außerhalb dieses engen Kanals handeln, würden mit Bußgeldern in Höhe von 100.000 Euro, einer sechsmonatigen Aussetzung ihrer Betriebslizenz und Haftstrafen von bis zu fünf Jahren konfrontiert werden.

Andere Bestimmungen bewegen sich in eine permissivere Richtung für den medizinischen Kanal. Artikel 42 reduziert die EOF-Antragsgebühr für Änderungen und Verlängerungen von pharmazeutischen Cannabis-Exportlizenzen von 2.500 Euro auf 500 Euro. Die Artikel 45 bis 49 schaffen eine neue Klasse von lizenzierten Cannabis-Produkt-Händlern – separate Geschäfte, die mindestens 500 Meter von Schulen entfernt sind, in einem nationalen Gesundheitsministerium-Digitalregister registriert sind und der Inspektion durch die griechische Nationale Organisation für Medikamente (EOF) unterliegen. Griechenlands medizinisches Cannabis-Programm bleibt unberührt.

Der politische Druck, der den Gesetzesentwurf hervorbrachte, kam von der schnellen Verbreitung von synthetischen und halbsynthetischen Cannabinoiden, insbesondere HHC und seinen Derivaten, die zu niedrigen Preisen für Hanfblüten in Convenience-Shops und Verkaufsautomaten verkauft werden. Die griechischen Behörden klassifizierten HHC im Januar 2024 als Rauschmittel und erweiterten die Liste der synthetischen Cannabinoide im Jahr 2025, aber die Durchsetzung blieb hinter der Chemie zurück. Berichte in der griechischen Presse deuten darauf hin, dass die Hospitalisierung eines Schülers aus Thessaloniki auf einer Schulausflug, nachdem er ein halbsynthetisches Cannabis-Produkt konsumiert hatte, der Fall war, der den politischen Moment kristallisierte.

Wo es mit dem EU-Recht in Konflikt steht

Griechenlands Wirtschafts- und Sozialausschuss (OKE), die gesetzliche Beratungsbehörde, die Gesetzesentwürfe prüft, bevor sie das Parlament erreichen, untersuchte Artikel 41 und kam in seiner formalen Stellungnahme zu dem Schluss, dass das umfassende Einzelverkaufsverbot “gegen die europäische Trend geht, wo die CBD-Blütenverteilung unter bestimmten Bedingungen erlaubt ist” und “die wirtschaftliche Tätigkeit übermäßig einschränkt, indem es einen gesamten Handelszweig auspresst”. Der Ausschuss empfahl, das Verbot durch eine verstärkte Überwachung, Altersbeschränkungen, Rückverfolgbarkeit und wesentlich höhere Bußgelder zu ersetzen.

Die EU-Rechts-Überlagerung basiert auf dem Urteil des Gerichtshofs von 2020 Kanavape (Rechtssache C-663/18), das feststellte, dass CBD, das aus der ganzen Hanfpflanze extrahiert wird, kein Rauschmittel nach EU- oder UN-Drogenkontrollrecht ist und dass Mitgliedstaaten CBD-Produkte, die rechtmäßig in einem anderen Mitgliedstaat vermarktet werden, nicht blockieren können, es sei denn, die Einschränkung ist angemessen und streng notwendig, um die öffentliche Gesundheit zu schützen. Nationale Maßnahmen, die diesen Verhältnismäßigkeitstest nicht bestehen, verstoßen gegen die Warenverkehrsregeln in den Artikeln 34 und 36 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union.

Das sofort am besten handhabbare prozedurale Argument, das griechischen Betreibern zur Verfügung steht, ist ein separates. EU-Regeln unter der Richtlinie 2015/1535 erfordern, dass Mitgliedstaaten den Europäischen Kommission von Entwürfen technischer Vorschriften über das Technische Vorschriften-Informationssystem (TRIS) vor der Verabschiedung benachrichtigen, was eine obligatorische Stilllegung auslöst. Branchenberichte, die die TRIS-Datenbank nach griechischen Benachrichtigungen für 2025 und 2026 durchsucht haben, fanden keine Eintragung, die das Cannabis-Kapitel des Gesetzesentwurfs abdeckt. Wenn der Gesetzesentwurf ohne diese Benachrichtigung verabschiedet wird, kann jede technische Vorschrift in ihm auf prozedurale Gründe hin angefochten werden, unabhängig von der Sache.

Was Betreiber beobachten sollten

Das folgenreichste parallele Verfahren ist italienisch. Im November 2025 legte Italiens Staatsrat sein eigenes Hanfblütenverbot – Decree-Law 48/2025, das Hanf-Blüten unabhängig vom THC-Gehalt als Rauschmittel einstuft – dem Gerichtshof zur Vorabentscheidung vor. Die zwei Fragen, die Italiens Gericht gestellt hat, sind im Wesentlichen die Fragen, die griechische Betreiber klären müssen: ob das EU-Landwirtschaftsrecht ein Mitgliedstaaten-Verbot auf konforme Hanfteile verbietet und ob ein solches Verbot gerechtfertigt werden kann, wenn der THC-Gehalt minimal und wissenschaftliche Beweise für Schäden fehlen.

Eine CJEU-Antwort wird, laut Branchenberichten über die Vorlage, nicht vor Ende 2026 erwartet. Sobald sie vorliegt, würde die Entscheidung alle 27 Mitgliedstaaten binden und griechischen Betreibern eine unmittelbare Grundlage geben, jede verabschiedete Einzelverkaufseinschränkung in nationalen Gerichten anzufechten, ohne dass ein separates Verfahren eingeleitet werden muss.

Der griechische Gesetzesentwurf geht nun in die Ausschussphase, bevor eine Plenarabstimmung stattfindet. Da Artikel 41 in einem umfassenderen Gesundheitsgesetz enthalten ist, dessen wichtigste Bestimmung – ein Arzneimittel-Innovationsfonds – eigenen politischen Schwung hat, erfordern Änderungen, die sich ausschließlich auf das Cannabis-Kapitel beziehen, eine spezifische politische Entscheidung, um das, was die Regierung gebündelt hat, aufzuteilen. Das macht den Weg zu einem engeren, OKE-ähnlichen Überwachungsregime schwieriger, als es auf einem separaten Cannabis-Gesetz der Fall wäre, auch wenn das substantielle Argument dafür stark ist. Betreiber im griechischen CBD-Einzelhandelssektor – und ihre Pendants in anderen EU-Mitgliedstaaten, die die Hanfpolitik der Mitgliedstaaten beobachten – sollten erwarten, dass der substantielle Kampf vor Gericht ausgetragen wird und der prozedurale Kampf in Brüssel durch die fehlende TRIS-Benachrichtigung ausgetragen wird, während Athen auf seiner eigenen Zeitachse voranschreitet.