Massachusetts Cannabis Commission nimmt Kommentare zu den Regeln für Agentenabzeichen entgegen

Die Massachusetts Cannabis Control Commission hat am 28. September 2026 eine informelle öffentliche Kommentierungsphase eröffnet zu möglichen regulatorischen Änderungen der Registrierungsanforderungen für registrierte Agenten lizensierter Marijuana Establishments und Medical Marijuana Establishments. Interessengruppen können schriftliche Kommentare über ein Online-Formular bis 17:00 Uhr am 9. Oktober 2026 einreichen.

Die Kommissare diskutierten die potenziellen Änderungen bei der öffentlichen Sitzung der Kommission am 24. September 2026, einschließlich eines Vorschlags von Kommissar Anthony Wilson. Das Sitzungsbuch die Unterlagen zur öffentlichen Sitzung vom 24. September listet drei Fragen zur Kennzeichnung als neue Themen für die Nachmittagssitzung auf: ob Wilsons Vorschlag angenommen werden soll, ob die Agentenregistrierung agentenorientiert und über Arbeitgeber und Lizenzen hinweg portabel gemacht werden soll oder die aktuelle Regelung beibehalten werden soll, dass derselbe Ausweis für Agenten gilt, die für Personen oder Einrichtungen mit direkter und indirekter Kontrolle arbeiten, und ob die Gebühren für Agenten von Marijuana Establishments und Medical Marijuana Establishments angeglichen oder geändert werden sollen. Jede ist mit „Not Chapter 65.“ gekennzeichnet.

Die Kommission erklärte, dass sie speziell zwei Vorschläge prüft und um Rückmeldung bittet.

Der erste, Employee Registration List, würde die Agentenregistrierung für Marijuana Establishments dahingehend ändern, dass nur Kontrollpersonen und Personen oder Einrichtungen mit direkter und indirekter Kontrolle registrierungspflichtig sind. Mitarbeitende müssten nicht mehr den Registrierungsprozess für Marijuana Establishment‑Agenten durchlaufen oder von der Kommission ausgestellte Ausweise tragen. Lizenzinhaber würden der Kommission eine Mitarbeitendenliste vorlegen, Arbeitgeber müssten nicht mehr für Agentenausweise ihrer Mitarbeitenden zahlen, und die Haftung des Agenten würde auf den Lizenzinhaber und nicht auf den einzelnen Agenten übergehen.

Der zweite, Agent-Centric Portable Badges, würde die Kennzeichnung agentenorientiert und über Arbeitgeber und Lizenzen hinweg portabel machen. Mitarbeitende müssten den Agentenregistrierungsprozess durchlaufen und einen von der Kommission ausgestellten Ausweis tragen. Arbeitgeber müssten für die Agentenausweise ihrer Mitarbeitenden zahlen, und die Haftung des Agenten würde beim Agenten selbst liegen.

Alle an die Kommission gesandten Unterlagen können im Rahmen einer Anfrage nach dem öffentlichen Informationsgesetz, G.L. c. 4, § 7, Abs. 26 und G.L. c. 66, § 10, offengelegt werden. Das Feedback kann von den Kommissaren zur Information von Politikentscheidungen verwendet werden. Die Kommission ist telefonisch unter 774‑415‑0200 oder per E‑Mail unter [email protected] erreichbar.

Das aktuelle System in Wilsons Memo

Wilsons Memo vom 17. September 2026, das im Sitzungsbuch enthalten ist, beschreibt die aktuelle Gebührenstruktur: Die Antragsgebühr für eine Agentenregistrierungskarte beträgt nicht erstattungsfähige 115 $, die vom Marijuana Establishment für jede Lizenz, unter der der Agent arbeitet, bezahlt wird, sodass ein neuer Mitarbeiter, dessen Aufgaben drei Lizenzen betreffen, 345 $ an Registrierungsgebühren vor seiner ersten Schicht kostet. Eine Karte ist ein Jahr ab Ausstellungsdatum gültig und kann alle drei Jahre erneuert werden, sofern festgestellt wird, dass der Antragsteller weiterhin geeignet ist. Der Arbeitgeber, nicht der Arbeitnehmer, führt die Hintergrundprüfung durch und zieht innerhalb von 30 Tagen vor der Registrierung einen CORI‑Bericht für jeden Antragsteller.

Das Memo stellt fest, dass die Kommission etwa 850 Agentenregistrierungsanträge pro Monat, also rund 10 200 pro Jahr, bearbeitet, wobei jeder Antrag bis zu zehn Minuten in Anspruch nimmt, und dass etwa 21 000 registrierte Agenten in den Bereichen Freizeit‑ und medizinischer Nutzung existieren. Es wird darauf hingewiesen, dass die Kommission Lizenzantragsgebühren für Teilnehmende des Social Equity Program, Economic Empowerment Priority Applicants und zertifizierte kleinunternehmen im Besitz von Minderheiten, Frauen bzw. Veteranen erlassen kann, dass jedoch 935 CMR 500.005(2), das die Gebühr von 115 $ festlegt, keinen Erlass oder eine Reduzierung für irgendeine Lizenzkategorie vorsieht.

Die Kommission änderte die Regelung mit Wirkung zum 2. Januar 2026, um eine einzige Karte zu ermöglichen, die alle Lizenzen abdeckt, die von denselben Personen oder Einrichtungen mit direkter oder indirekter Kontrolle gehalten werden. Die Änderung wurde wegen begrenzter Mittel, Ressourcen und technischer Beschränkungen der Kommission nicht umgesetzt, und der Exekutivdirektor hat die Lizenzinhaber angewiesen, das bestehende Kennzeichnungssystem weiter zu nutzen und die bestehenden pro‑Ausweis‑Gebühren in MassCIP zu zahlen, wie im Memo angegeben.

Wilson stellte seinen Vorschlag als Maßnahme zur Verringerung von Gleichstellungsbarrieren, zur Verbesserung der Marktaufsicht und zur Erhöhung der Verbrauchersicherheit dar. Nach seinem Konzept würde die verpflichtende Registrierung auf Personen beschränkt, die direkte oder indirekte Kontrolle über eine Lizenz ausüben, Führungskräfte und Inhaber eines signifikanten Eigenkapitalanteils, und die Registrierung würde als Offenlegung statt als Entscheidung dienen, ohne Eignungsprüfung, Genehmigung oder Ablehnung. Für alle anderen Beschäftigten würden Lizenzinhaber ein aktuelles Mitarbeitendenverzeichnis, das der Kommission gemeldet wird, führen, das bei Einstellung oder Austritt aktualisiert wird und den vollständigen Namen, das Geburtsdatum, das Einstellungs‑ und Austrittsdatum, die Lizenzen, unter denen die Person arbeitet, sowie eine Bestätigung enthält, dass die Person mindestens 21 Jahre alt ist und nicht wegen einer Straftat im Zusammenhang mit der Verteilung einer kontrollierten Substanz, einschließlich Marihuana, an Minderjährige verurteilt wurde. Für die Einreichung des Verzeichnisses würde keine Gebühr anfallen. Ereignisgesteuerte Aktualisierungen würden den festen Erneuerungszyklus ersetzen, und eine Registrierungsdatenbank würde die physischen Karten ersetzen.

“Die Kommission sollte die Personen registrieren, die eine Lizenz kontrollieren, und lediglich über die Personen informiert werden, die unter einer Lizenz arbeiten,” schrieb Wilson.

Das Memo vergleicht den Ansatz mit der Alkoholregulierung und stellt fest, dass die Alcoholic Beverage Control Commission weder Barkeepern, Servicekräften noch Angestellten von Paketläden eine Lizenz oder Registrierung ausstellt und keine staatliche Hintergrundprüfung für sie durchführt. Es verweist außerdem auf Praktiken in Michigan, Colorado, Oregon und Nevada, darunter Hintergrundprüfungen, die von Lizenzinhabern in Michigan durchgeführt werden, digitale Identifikationskarten, die gemäß dem 2025 in Colorado verabschiedeten Marihuana‑Regulierungs‑Streamlining‑Act autorisiert sind, sowie Arbeitserlaubnisse, die über ein Online‑Portal in Oregon ausgestellt werden, und herunterladbare temporäre Agentenkarten in Nevada. Das Memo weist zudem darauf hin, dass Kapitel 65 der Acts of 2026 die Kommission verpflichtet, innerhalb von zwölf Monaten eine gezielte Prüfung der Einhaltung von Eigentums‑ und Kontrollgrenzen durchzuführen und die Ergebnisse dem Gesetzgeber zu melden.

Sein vorgeschlagener regulatorischer Text würde 935 CMR 500.030 neu fassen, um die Registrierung von Personen mit direkter oder indirekter Kontrolle, kontrollierenden Personen und Führungskräften vorzuschreiben, und würde 935 CMR 500.031 hinzufügen, das die Offenlegung der Mitarbeitendenliste spätestens 30 Tage nach dem Eintritt oder Austritt eines Arbeitnehmers aus einem Betrieb verlangt. Das Versäumnis, einen erforderlichen Agenten zu registrieren oder die Liste bereitzustellen, würde einen Betrieb Bußgeldern nach 935 CMR 500.360 sowie einer Suspendierung, einem Widerruf oder einer Verweigerung der Erneuerung nach 935 CMR 500.450 aussetzen. Der Vorschlag würde 935 CMR 500.032, 500.033 und 500.802 aufheben, die die Aufhebung von Agentenregistrierungskarten, ungültige Registrierungskarten und den Eignungsstandard für die Agentenregistrierung regeln.

Von Mitarbeitenden dokumentierte Implementierungs‑Hindernisse

Ein Memo vom 1. September 2026 des Exekutivdirektors Travis Ahern, ebenfalls im Sitzungsbuch enthalten, berichtet, dass das frühere Gremium der Kommission 2025 Änderungen verabschiedete, die von einem Abzeichen pro Lizenz zu einem Abzeichen pro Unternehmen übergingen, wenn die Personen oder Einheiten mit direkter und indirekter Kontrolle identisch sind, und die jährliche Registrierungspflicht zugunsten eines mehrjährigen Ansatzes abschafften. Die Überprüfung begann während der Regulierungsrunde zu Einrichtungen für sozialen Konsum, nachdem Lizenznehmer meldeten, dass ein einzelner Mitarbeitender für einen Standort ein Dutzend oder mehr Abzeichen besitzen könnte. Das frühere Gremium wurde gemäß Kapitel 65 abgesetzt, und das Personal stieß später auf Implementierungsprobleme, die das Gremium nicht vorausgesehen hatte, schrieb Ahern.

Aherns Memo berichtet, dass das Untersuchungsteam Anfragen von mindestens vier Lizenznehmern erhalten hat, das Lizenzierungsteam mindestens 20 Anfragen erhielt und das Durchsetzungsteam einen Befreiungsantrag erhielt, der nach Inkrafttreten eingereicht wurde und die Nutzung eines einzigen Agentenabzeichens über mehrere Lizenzen hinweg beantragte; der Antrag wurde verwaltungstechnisch geschlossen, weil die Regelung dies bereits zulässt. Ein Lizenznehmer erkundigte sich nach einer Rückerstattung der Gebühren, die für die Registrierung von Agenten für mehrere Lizenzen gezahlt wurden.

Das Memo führt offene Fragen in der aktuellen Formulierung von 935 CMR 500.030 und 935 CMR 501.030 auf, darunter, ob ein Agent weiterhin für jede zugrundeliegende Lizenz registriert werden und Gebühren zahlen muss und wie Agenten in gemeinsam genutzten Einrichtungen, die sowohl medizinische als auch Freizeit‑Lizenzen besitzen, registriert werden sollten, angesichts der unterschiedlichen Lizenzkosten. Es stellt zudem fest, dass Metrc die Agenten steuert, sodass sie nur Funktionen ausführen können, die dem Lizenztyp entsprechen, weshalb vertikal integrierte MTC‑Agenten historisch drei Abzeichen pro Lizenz trugen, die Anbau, Herstellung und Einzelhandel abdeckten.

Die nächste öffentliche Sitzung der Kommission ist für den 8. Oktober 2026 um 10:00 Uhr als Hybridveranstaltung über Teams geplant, mit weiteren vorläufigen Sitzungsterminen 2026 am 22. Oktober, 12. November und 10. Dezember, laut der Sitzungspräsentation.