Regulación
Mitigación de la Captura Corporativa en los Mercados de Cannabis Legal: Un Llamado a la Acción
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La industria legal de cannabis presenta un terreno fértil para la expansión corporativa, con entidades multinacionales que buscan capitalizar los mercados emergentes. Sin embargo, el crecimiento sin control del poder corporativo plantea preocupaciones sobre la captura regulatoria, donde los intereses creados ejercen una influencia indebida sobre las decisiones de política para servir a sus propias agendas.
Este artículo discute ideas clave de la 65ª sesión de la Comisión de Estupefacientes de la ONU (CND), celebrada en marzo de 2022 en Viena. En particular, se basa en las discusiones y hallazgos del evento paralelo titulado “Mitigación de los Riesgos de Captura Corporativa para los Mercados de Cannabis Legal”, arrojando luz sobre las estrategias y desafíos en la salvaguarda de la política de cannabis contra la influencia corporativa indebida.
El concepto de captura corporativa, introducido por Steve Rolles, representante de la Fundación Transform Drug Policy, pinta un cuadro sombrío del poder corporativo indebido que se filtra en los marcos regulatorios. Desde el lobby detrás de escena hasta la financiación de entidades políticas y la influencia en la investigación, las corporaciones ejercen una influencia significativa, poniendo en peligro la integridad de la política de cannabis. Los paralelismos trazados con la regulación de las industrias del alcohol y el tabaco sirven como historias de advertencia, resaltando los desafíos para frenar el dominio corporativo una vez que se arraiga.
La experiencia de Canadá en la regulación de la cannabis sirve como un recordatorio tajante de los peligros de la captura corporativa. A pesar de los esfuerzos por introducir licencias de microcultivo, el mercado sigue dominado en gran medida por un puñado de corporaciones, sofocando la diversidad y la innovación. Además, la expansión internacional de las corporaciones canadienses de cannabis subraya el alcance global de la influencia corporativa, con los mercados emergentes convirtiéndose en campos de batalla para la supremacía corporativa.
Lecciones de la Industria del Cannabis
Benoit Gomis, investigador en la Universidad Simon Fraser, señaló una conexión crítica entre las tácticas pasadas de la industria del tabaco y la dinámica en desarrollo dentro de los mercados legales de cannabis. Al trazar paralelismos entre la participación de la industria del tabaco en el comercio ilícito y el panorama emergente de los mercados legales de cannabis, Gomis subraya la importancia de aprender de la historia para informar una regulación responsable.
A medida que evoluciona el discurso sobre la regulación de la cannabis, el enfoque se desplaza desde la mera legalización a la tarea matizada de elaborar políticas que prioricen la salud pública, la equidad social y la integridad. Central a este cambio es el reconocimiento de la amenaza creciente de la captura corporativa, en la que entidades poderosas buscan moldear los marcos regulatorios a su ventaja.
La infiltración de antiguos líderes de la industria del tabaco en el sector del cannabis levanta alarmas sobre la posible replicación de tácticas nefastas presenciadas en el pasado. Además, la implementación de sistemas robustos de seguimiento y trazabilidad sigue siendo un desafío formidable, lo que subraya aún más la urgencia de mitigar la influencia corporativa en la regulación de la cannabis.
Para fortalecer la integridad de los mercados legales de cannabis, se requieren medidas proactivas. Las políticas de licencia robustas, combinadas con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, sirven como salvaguardias fundamentales contra la captura corporativa. Además, las restricciones estrictas a la financiación corporativa y el compromiso firme con los programas de equidad social son pilares esenciales para fomentar un paisaje de mercado diverso e inclusivo.
Soluciones para una Regulación Efectiva
Apreciando las contribuciones invaluables de organizaciones como la Fundación Transform Drug Policy, cuyos informes perspicaces se basan en experiencias en otras industrias como el tabaco, Shaleen Title, ex comisionada estatal de cannabis de Massachusetts, ofreció una hoja de ruta para navegar las complejidades de la regulación de la cannabis mientras se mitigan los riesgos de la captura corporativa.
En sus reflexiones, Title enfatiza la importancia del momento en los marcos regulatorios, un factor a menudo pasado por alto en otras industrias. La transición de mercados médicos a mercados para adultos presenta desafíos únicos, ya que los operadores existentes pueden obtener una ventaja inicial, lo que lleva a la dominación del mercado y los obstáculos regulatorios posteriores. La urgencia, impulsada por diversas partes interesadas, incluidas las preocupaciones de la aplicación de la ley sobre cuestiones como el cannabis adulterado con fentanilo, subraya la necesidad de vigilancia contra la influencia corporativa.
Volviendo a las soluciones, Title describe una serie de recomendaciones destinadas a fomentar una regulación efectiva sin sucumbir al dominio corporativo. Estas soluciones, resumidas en el documento “Más grande no es mejor: Prevención de Monopolios en los Mercados Nacionales”, abogan por medidas para garantizar la diversidad del mercado y prevenir el control monopólico:
- Permitir el Cultivo Personal: Permitir que las personas cultiven un número razonable de plantas para uso personal sirve como un control contra las prácticas monopólicas y los precios altos, mientras también proporciona alternativas a los productos comprados en tiendas.
- Regulación de la Integración Vertical: Aprendiendo de la industria del alcohol, las regulaciones deben prevenir que una empresa controle todo el mercado, fomentando así la competencia y la diversidad.
- Límite de Participación de Mercado: En lugar de limitar el número total de licencias comerciales, las regulaciones deben limitar cuánto del mercado puede controlar una empresa para prevenir la consolidación rápida del mercado.
- Aplicar Límites de Propiedad: Aplicar rigurosamente los límites de propiedad y examinar las fusiones para prevenir prácticas predatorias y anticompetitivas, con un compromiso de investigar y abordar tácticas en evolución.
- Descalificar a Corporaciones Perjudiciales: Las corporaciones que han causado un daño significativo a la salud pública deben ser descalificadas de la industria del cannabis, alineándose con los principios de salud pública y rendición de cuentas.
- Establecer Fuerzas de Tarea Interinstitucionales: Crear fuerzas de tarea dedicadas para monitorear y aplicar medidas anti-monopolio, asegurando la colaboración entre agencias y sectores.
- Regulación del Comercio Interestatal: Empoderar a los estados para regular o retrasar el comercio interestatal para mantener la autonomía jurisdiccional y apoyar a las comunidades históricamente excluidas a través de soluciones personalizadas.
Estas recomendaciones, arraigadas en la amplia experiencia de Title y la colaboración con organismos regulatorios, ofrecen un marco robusto para una regulación efectiva de la cannabis que prioriza la salud pública, la equidad social y la integridad del mercado.
Conclusión
La 65ª sesión de la Comisión de Estupefacientes de la ONU puede haber concluido, pero el trabajo para salvaguardar la integridad de la política de cannabis continúa. En este punto, es importante que la industria avance, guiada por principios de equidad, justicia y salud pública, para construir una industria del cannabis que sirva al bien común en lugar de intereses corporativos.
